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“四好农村路”是这样创建的

来源:半月谈网 ·577 浏览 ·2020-07-06 14:28:28



刘一鸣 史晓强


环境优美的宁城大地,阡陌纵横,一条条或笔直平坦、或蜿蜒婀娜,四通八达的乡村公路成为人们奔向“诗和远方”的黄金通道。“车在云中行,人在画中游”,这就是修武县创建的“四好农村路”。



修武县地处河南省西北部太行山南麓,位于郑州、焦作、新乡、山西晋城四城市的中心地带,总面积611平方公里,全县27.4万人。境内有全球首批世界地质公园、国家5A级旅游景区——焦作云台山,联手恒大、碧桂园等行业龙头,打造了辐射中原的旅游集聚区和民宿产业带,已形成“南有莫干山,北有云台山”的发展格局。修武县是千年古县、旅游名县、中国县域美学策源地、中国长寿之乡、全国康养50强县,先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、中国最美小城、全国平安建设先进县、国家首批全域旅游示范区和全国民宿产业发展示范单位等荣誉称号。


图一:2019年7月焦作市委书记王小平观摩修武县四好农村路创建(中间:焦作市委书记王小平,左一:焦作市委常委、修武县委书记郭鹏)


近年来,修武县认真贯彻落实习近平总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神,把“四好农村路”作为“绿水青山”变为“金山银山”的纽带,紧紧围绕产业强县建设,把“四好农村路”创建作为实现乡村振兴、助力脱贫攻坚、发展文化旅游、促进农民增收的关键一招,探索出一条“以美学经济为引领,以‘四好农村路’建设为抓手,全面带动产业大发展”的新路径。一条条农村公路翻越山岭穿过城乡,打破了制约农村发展的交通瓶颈,为打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴起到重要的支撑。截至2019年底,全县农村公路总里程726.68公里,其中县道9条109.92公里、乡道11条131.78公里、村道337条484.98公里,基本形成了“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的农村公路网络。

图二:2019年7月焦作市委常委、修武县委书记郭鹏现场调研指导四好农村路创建(左二)

2018年“四好农村路”创建工作启动以来,修武县坚持以美学为引领,紧紧围绕全域旅游示范区总体布局,把优质、稀缺的乡村美学体验融入到“四好农村路”的规划设计等各个方面,匠心打造出“一村一品一路一特色”的“修武模式”。


●领导重视,高位推动,迅速形成创建合力


万事开头难。在创建初期,修武县委、县政府领导班子把创建工作和修武实际紧密结合,带着问题和思考赴省内外先进地市学习考察,成立高规格指挥部,出台方案和措施,将工作任务明确到各个乡镇和相关部门。建立周例会、月评比、定期调研督导等推进机制,县委书记、县长每周开展专题调研,县委副书记、分管副县长每天深入现场督导推进,建立微信工作群,全面掌握工作进展,通过点穴式督导+“制度推动”双轮驱动,激发了全县上下干事创业的热情。县交通运输局实行班子成员分包乡镇责任制,成立7个技术小组对创建工作进行业务指导;各乡镇党政负责人带队,班子成员包片包村,深入建设现场,督促指导施工进度;县财政、国土、林业、公路等部门提供高效优质的服务和保障。


图三:2020年4月修武县委常委、县长魏松现场调研指导四好农村路创建(中间)


●突出设计,体现特色,打造乡村美学项目


“出门就是平展的柏油马路,路边还建起了小游园、公交站,村里的房子也都披上了彩妆,俺们农村的环境越来越美。”这是当地群众对“四好农村路”的称赞。


“为了开拓视野,引入新思维、新理念,修武县先后采取走出去、请进来等形式,聘请3家国内顶级设计团队和哈佛大学、清华大学世界知名设计师把脉会诊、规划设计,10余次赴省内外 ‘四好农村路’示范县考察学习,在此基础上,将党建美学、乡村美学与城乡布局规划有效衔接,把美学理念融入到‘四好农村路’创建全过程。”焦作市委常委、修武县委书记郭鹏介绍说。


图四:焦作市委常委、修武县委书记郭鹏现场指导四好农村路美学项目(中间)


郇封镇、五里源乡沿线打造的“彩色村庄、彩色护栏、彩色路沿石、彩色护坡、彩色桥梁”五大彩色亮点,已成为焦作市匠心打造的典范;七贤镇、云台山镇、西村乡3个山区乡镇优化整合旅游资源,将创建工作与精准扶贫、民宿开发、乡村旅游、公路文化相结合,打造出金云路、东虎路、青云大道、云台大道首尾相连的民宿旅游环线;周庄镇、王屯乡重点打造了小郜路彩色精品线路和美学经济带,同时结合沿线绞胎瓷特色小镇、修博武中心县委红色文化基地、云上的院子民宿旅游、矿产开采文化遗址、大枣采摘园、冰菊园基地、非遗工坊等美学经济点、美学项目点、历史文化点、网红景观点,绘制出美学二维码手绘地图,成为修武对外宣传的靓丽名片。


高品质“四好农村路”创建,成为助力县域经济高质量发展基石。修武把富有地域特色的公路文化和乡村美景融为一体,“宅路隔离墙”“景观文化石”“村镇文化墙”,文明新风与核心价值观融入其中,在沿线改造布局融入美学设计的餐吧、乡村集市、采摘园、民宿村落等多种经济业态,变公路通道为经济产业带,不仅扮靓了每个乡村,更展示出修武发展产业,促进乡村振兴的妙招。比如,修武今年刚刚打造的艾曲村至东郊口村,全长11.8公里“四好农村路”,是省内第一条全彩色沥青路。整条道路按照国际流行“莫兰迪色系”精心配色,搭配10个高标准设计的节点游园,不仅打通了一条山区群众便捷出行、联通外界、发展产业的“致富路”,而且吸引了成群结队的95后“Z世代”年轻人前来打卡、露营、徒步,沿途设计布局的水泥管餐吧、乡村集市等,被年轻人的消费实力“催”着开业。修武认为,把普通做到极致,造就极致的永恒经典,就能吸引青年一代极致的消费,带来极致的利润。


●筹措资金,破解难题,创建工作保障有力


自2013年起,修武县不仅将每年县道及桥梁建设配套资金足额列入财政预算,并按照一般财政预算收入1.5%的比例,将农村公路日常养护资金也足额列入财政预算。此外,修武县委、县政府还集思广益,积极探索多元化投资模式,政府出台政策,鼓励乡镇征收已批已占未供土地收益和耕地占用税,全额用于创建,并采取县财政奖补资金、一般性政府债券以及EPC模式组织创建和鼓励沿线社会资本融资参与“四好农村路”创建, 2018年至2019年完成投资3.1亿元,有效解决了资金难问题。


图五:2020年3月焦作市委常委、修武县委书记郭鹏调研指导四好农村路创建(左三)


●全面统筹,多层联动,提升综合服务功能


在创建过程中,修武县紧盯目标,打好“建、管、护、运”四张牌,做好“四好农村路+”的文章,打出了高质量创建的“组合拳”,高效有序推进创建工作提质扩面。


抓好道路建设,打造农村公路新格局。道路的修建为产业发展铺平了道路,为村民脱贫铺就了致富路。近年来,修武县以“四好农村公路”建设为契机,以“交通+产业发展”为抓手,大力建设产业发展的“特色致富路”,先后实施农村公路“三年行动计划”、“百县通村入组工程”以及农村公路安防等工程,创建精品达标线路469.6公里,新改建217.7公里、农村道路“白改黑”52.7公里,贫困村道路49.2公里,标志防护452.7公里。



县长魏松深有感触:通过“四好农村路”建设,打通县境内农村公路网的“中梗阻”,形成了“一带连两环”的总体布局,一条条畅通全县各乡镇的美丽乡村路,为农民群众脱贫致富奔小康铺平了道路,也为加快农村发展注入了新的活力。


一条通向云台山镇兵盘村金云路,将散落的古村串珠成链,以河南唯一的五星级民宿“云上院子”为中心,辐射沿线多个传统村落,缩短了游客向往自然、追忆乡愁的空间距离,盘活了沿线村庄旅游资源,昔日的荒山成了城市人最“稀罕”的美学体验,每晚住宿费达2050元,仍一房难求;郇封镇后雁门村狭窄水泥路变成宽阔的柏油马路,一朵冰菊“开”出一个冰菊小镇,特色产业带动旅游观光,最高日接待游客超过1万人次;五里源乡在全长10.5公里的精品线路两侧种植柿树,将1个生态绿化项目,2个美丽乡村,3个美学建筑、3个历史遗迹、4个扶贫产业串珠成线、连线成带,打造“云居水乡”田园综合体。王屯乡加快小郜路林果经济带建设,让游客看得见自然景观、产品文化和乡愁情怀,提高乡村公路“颜值”,带动产业转型和乡村旅游。


从平原到山区,从县城到偏远乡村,一条条“畅、洁、舒、美”的“四好农村路”纵横交错,如一个个毛细血管把全县城乡连接起来,打通了人民群众出行的“最后一公里”


抓好道路管理,打造农村公路新标杆。在加强道路管理方面,修武县首先解决“怎么管”的问题,健全完善了权责明晰、运作高效的农村公路管理体系,在焦作率先实现“县、乡、村”三级路长制体系,建立了县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,为每个乡村道路配上“管家”。与此同时,县交通运输部门主动加强与各有关部门之间的联系,建立健全了设星定级考评体系,加大对农村公路全方位管理,定期召开联席会议,及时协调解决公路管理难题;严把工程质量关,出台农村公路建设管理、质量监督相关制度,规范农村公路建设管理行为,广泛接受社会监督。


超限超载等各类违法违规行为是公路管理最大安全隐患。修武县适时开展联合执法,运用“科技治超”先进理念,以五里源超限运输检测站为依托,在全县主要路段沿线设立多个流动治超卡点,结合不停车检测系统等数据监控平台,查处违法超限超载运输及破坏、损坏农村公路设施的行为。


抓好道路养护,打造农村公路新颜值。近年来,修武县坚持农村公路“护得好才能发展好”的理念,紧紧围绕农村公路“谁来养”“怎么养”“如何养”的问题,不仅研究制定了相关制度规范,还按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”和“专群结合”原则,推进农村公路养护市场化改革并建立起分级养护机制,在县乡两级管养机构、县乡村道经常性养护“全覆盖”基础上,推广乡村“五位一体”(管护、禁烧、安全、环保、巡逻)养护模式,让农村公路养护工作真正走向“市场化”“常态化”。


通过开展“四好农村路”示范乡镇评选,发挥先进乡镇的示范作用,农村公路技术状况、绿化率工程覆盖面大幅提高。截至目前,共创建“文明示范路”5条55.3公里,过村路段美化提升7万余平方米,墙体美化14.25万平方米,申报河南省“美丽农村路”32.4公里,建设游园75个,实现了三季有花、四季常绿,实现了路宅分家、路田分家,独创的“两沟三线”建设模式在焦作推广。比如,七贤镇聘请有工程经验的离退休干部或专家为监督员,加强对辖区内公路施工质量、安全和进度的管控;周庄镇邀请县农业农村局和林业专家对“四好农村路”两边绿化进行指导设计。打造绿色银行,坚持一村一品种植,通过采取土地流转和大户种植的方式保证绿化的存活率和最终效果。云台山镇依托金云路,在兵盘规划了125亩大樱桃种植基地,与岸上村原有的60亩石榴采摘园一起吸引更多的游客前来观景采摘,实现了乡村旅游业、休闲体验农业、经济林果业等多个产业的融合发展。


抓好道路运营,打造农村公路新效益。修武县坚持“路、站、运”同步发展的原则,加快推进“万村通客车提质工程”,着力建设“城乡一体化”公交网。先后投资3000余万元,新建投运城乡公交首末场站1座,购置新能源纯电动汽车78辆,优化整合城乡客运公交线路27条,高标准公交港湾站123个,停靠站点190个,建成覆盖城区、连接城镇、辐射乡村的一体化公交网。同时因地制宜推行“公交化运营+班线运营”模式,以高铁站为枢纽,依托城乡公交首末场站、汽车站、云台山客运站等交通运输综合服务区,使城乡客运公交实现无缝对接“零换乘”。


通过“建、管、护、运”四个方面的全面提升,修武县初步形成了“七全、七加、二参与”的修武模式。“七全”即农村公路全通畅、交通脱贫全覆盖、沿线乡村全通车、管养责任全明晰、过街路段全美化、公路两侧全绿化、道路环境全域净;“七加”即打造了“四好农村路”+扶贫+产业+旅游+休闲+文化+景观+生态等七大工程;“二参与”即群众参与、社会资本参与。创建工作启动两年多来,在美学理念的引领下,农村公路由线成网,由窄变宽,由通变畅,成为了风景路、旅游路、经济路。人气的提升带动了沿线34个贫困村、16个美丽乡村、15个党建示范村、8个旅游景点、8个美学经济项目以及3个产业园区和3个特色小镇联动发展,带动了后雁门千亩冰菊园、500亩富硒稻米金谷园、新庄千亩优质大枣园、因恋玫瑰系列衍生产品等一大批乡村产业发展,为脱贫攻坚和乡村振兴提供了坚实的运输保障。


千年古县修武,在“四好农村路”高速建设发展的进程中日新月异,伴随“乡村振兴”的铿锵鼓点,已经踏上“交通强县”建设新征程。在此基础上,2020年将再举全县之力、集全县之智,奋勇跨越,拉开创建省级和国家级示范县的序幕,书写美学引领的“四好农村路”建设新篇章!为焦作市争创国家级全域“四好农村路”示范市夯实基础保障。



责任编辑:孔德明
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