全国政协委员聚焦文物保护献计献策

“我国航海历史悠久，水下历史文化遗产丰富。近年来，非法盗捞海底文物呈愈演愈烈之势，毁损文物造成的损失难以估量。应该加大打击力度。”

“"地下"收藏的文物，因得不到有效保护，残损严重。每年流失海外的文物至少30多万件。可以完善文物保护法，让现有的"地下"文物合法化。”

针对我国文物保护方面存在的一些问题，全国政协委员黄建中、柴宝成，分别向正在召开的全国政协十一届五次会议提交提案，聚焦文物保护献计献策。

现状：非法盗捞致海底文物损失巨大

对策：追究刑事责任

黄建中指出，我国航海历史悠久，水下历史文化遗产丰富。但近年来，非法盗捞海底文物呈愈演愈烈之势，毁损文物造成的损失难以估量，大量海底文物深陷海底淤泥，甚至礁石旁，由于缺乏专业的打捞技术和文物保护知识，非法盗捞者常用炸药实施海底爆破，然后用船技术和文物保护知识，非法盗捞者常用炸药实施海底爆破，然后用船吊机配上大型铁抓手沉入海底来挖掘，不仅破坏了文物及其原始出水状态，甚至把当地的制陶史、航运史、对外交流史生硬地“撕”去一角，损失难以用金钱和数字来衡量。

“我国早在1989年就出台了《水下文物保护管理条例》。但随着形势的发展，条例已不能完全适应形势发展的需要，难以有效解决非法盗捞海底文物中暴露出来的问题。”黄建中认为，海底文物不仅是国家的重要资源，也是我国历史文化遗产的重要组成部分。保护水下珍贵文化遗产，是弘扬中华民族优秀文化的需要，也是我国海洋发展战略的重要组成部分。

为此，他提出对策，尽快修订《水下文物保护管理条例》，与联合国教科文组织2001年通过的《保护水下文化遗产公约》相衔接，应把就地保护原则和禁止商业性开发原则等，作为立法的指导方针和解释法律的依据，以弥补立法的欠缺和漏洞，避免出现无法可依的尴尬局面。

黄建中呼吁水下文物资源丰富的沿海省份，加快制定具有可操作性的地方性法规，明确地方政府、文物行政主管部门、公安边防、基层组织、普通群众在保护水下文物中的各自责任和相关责任，对文物普查、文物保护单位撤销许可、不可移动文物迁移异地保护、地下文物埋藏区划定、涉案文物移交、文物利用、法律责任等方面作出细化和补充。

现状：大量“地下”文物残损严重

对策：允许合法收藏

“由于一些收藏者缺乏专业知识保管不当，又不敢拿到国家正规文物单位寻求帮助，致使大量"地下"文物得不到有效保护，残损严重。”据柴宝成委员介绍，目前我国文物通过走私大量流失海外，盗挖的文物1 0天就可以偷运到香港及海外，一段时间后又披着合法的外衣回来。“以海关仅仅5%的抽查率，按照民间"查一跑十"的说法，我国有的海关一天查出千余件走私文物类推，每年流失海外的文物至少3 0多万件，足以让人惊讶，令人心痛!”

谈到文物走私海外，又披着合法的外衣回到中国的原因，柴宝成认为，因受《文物保护法》对公民、法人和其他组织不得买卖文物一些条款的规定，民间文物收藏者在国内无法进行流通交易情况下，就设法使文物流向国外进行非法交易。

“文物是不可再复制和再生的资源，应该积极创新和探索文物妥善保管的有效法律和方法。”柴宝成委员建议，严厉打击以文物为侵害目标的盗掘、盗窃行为，从源头上堵住漏洞、保护文物。

“修改、完善《中华人民共和国文物保护法》，让目前现有的"地下"文物合法化。”柴宝成表示，应从法律层面明确允许现阶段的“地下”收藏的文物，尤其是青铜器在市场流通，“市场化是对文物最好的一种保护形式。”

柴宝成还建议允许民间博物馆征集现有“地下”文物。同时适度放开民间收藏，鼓励和支持有经济实力的民间收藏家积极收藏，从而更好地保护文物。

“目前，文物管理鉴定部门人员少，经费不足，设备落后，也是文物得不到妥善保护的一个因素。国家应增加文物管理鉴定部门的编制和经费。”